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近日,民航局印发《“十四五”航空物流发展专项规划》(简称《物流规划》)。这是中国民航首次将航空物流纳入行业发展规划,这将为构建优质高效、自主可控的航空物流体系提供精准指引。
根据规划,到2025年,我国初步建成安全、智慧、高效、绿色的航空物流体系,航空物流保障能力显著增强,降本增效成效显著,体系自主可控能力大幅提升,航空物流对高端制造、邮政快递、跨境电商等产业服务能力持续提高。
航空物流潜力巨大
2020年9月,习近平总书记在中央财经委员会第八次会议上强调,“流通体系在国民经济中发挥着基础性作用,构建新发展格局,必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓”。航空物流作为现代流通体系的重要组成,对于畅通国内国际双循环、稳定产业链供应链和保障国家经济安全发挥着重要作用。
“十三五”时期,我国航空物流在发展规模、航线网络、安全保障、企业竞争力、治理能力、综合效益等方面取得较好成绩,为经济社会发展提供了有力支撑,为新时期民航强国建设提供了新动能。
特别是近两年全球疫情形势之下,航空物流表现出了其重要的战略作用和巨大潜力。虽然受新冠肺炎疫情影响,但2020年货邮运输量、货邮周转量分别完成676.6万吨、240.2亿吨公里,规模稳居全球第二,“十三五”时期年均增速分别高于全球年均增速2.2、6.5个百分点。我国航空货运航班通达国内237个城市(不含港澳台),联通国际62个国家和地区的153个城市,其中全货机通航国家和地区26个。
从国内来看,“十三五”期间,形成了以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等机场群为核心的航空货运网络;国航、东航、南航等传统货运企业加快转型,服务向航空物流链条两端延伸,邮政、顺丰、圆通等寄递物流企业积极加强航空能力建设。
从国际货运来看,2020年,部分综合性枢纽机场货邮吞吐量排名世界前列,比如上海浦东机场、广州白云机场、深圳宝安机场、北京首都机场位列全球30强。其中,上海浦东机场国际出港航班电子运单总量全球第一,北京首都、广州白云位列全球15强,信息化能力大幅提升。
强链补链延链融链
“十三五”时期航空物流发展规模较快增长,发展质量和效益较好,为经济社会发展提供了有力支撑。但同时现阶段我国航空物流是建设多领域民航强国的弱项,发展仍面临不少瓶颈,存在主体服务能力仍不强、基础保障能力不足、数字化水平不高、营商环境有待改善等突出问题。
“十四五”期间,我国航空物流发展将面临全球政治经济格局变化、产业链加速调整、新冠疫情反复、国内市场加快提升、新一轮科技革命等形势变化,新机遇和新挑战对航空物流的发展提出了新要求。值得关注的是,《物流规划》中“链条”一词出现13次,以“强链、补链、延链、融链”为路径,明确了发展指标体系,以期对行业发展做出规划指引,促进航空物流实现高质量发展。
过去我国航空运输“重客轻货”,《物流规划》的推出意味着向“客货并重”的转变,改变了以往重点支持客运的政策导向。民航局运输司司长梁楠表示,由于客机腹舱载货具有成本低、通达广的特点,“航空物流发展不能简单追求全货机数量上的增加”,需要统筹好“客货关系”。当前乃至今后一段时期,客机腹舱仍然是最现实的选择之一。
这次《物流规划》还特别突出了“场到场”到“门到门”的转变。梁楠认为我国航空物流表面上弱在空中,实际上弱在链条,传统航空货运服务链条较短,主要提供“机场到机场”的运输服务,难以满足“门到门”的运输需求,缺乏最先一公里的揽货能力与最后一公里的地面配送能力。
《物流规划》也体现了从单一业态到全局生态的转变。发展着力点从单一的运输链条拓展到与多种生产链条融合,推进物流降本增效从单一物流环节向物流组织模式创新转型。着力推动航空物流企业与快递、跨境电商、生产制造企业深度合作。
服务能力智慧先进
《“十四五”民用航空发展规划》以智慧民航建设为主线,《物流规划》也坚持创新融合的基本原则。加强航空与物流新技术、新业态、新模式的深度融合,提升航空货运供给质量,培育航空运输的新增长点,形成新动能。
其中“服务能力智慧先进”具体表现为,航空物流信息化、智慧化应用水平显著提升,货运单证电子化率达到80%,电子运单在全国主要机场推广应用,智慧设施国际航空(货运)枢纽覆盖率达到80%。
航空货运从交货、收运、安检到装卸、制单、海关申报等各个环节,会产生许多纸质单据,这不仅增加物流成本,还会影响航空货运的效率,推广货运电子化势在必行。
2020年5月8日起,民航局批复的《郑州新郑国际机场航空电子货运试点工作实施方案》实施,到2021年9月底,该试点已初步形成航空物流标准化体系,电子运单中性平台和航空电子货运信息服务平台正式上线运行。
为提升郑州航空枢纽的基础支撑能力,河南省委、省政府确定建设郑州机场三期扩建工程,已先期开工郑州机场三期扩建工程北货运区及飞行区配套工程,将首次建设高架智能货库,通过机器人分拨、处理高附加值的小件货品,实现货运设备自动化、货运操作无人值守。
“下一步我们要总结推广郑州机场的经验,鼓励其他机场打造电子货运平台,推动航空公司和货运代理企业使用电子运单和在线物流服务,推动信息共享、标准统一和安检互认,实现民航‘十四五’规划中所说的货物运输‘一张单’。”梁楠表示。
此外,《物流规划》提到要加强应用航空物流信息追踪技术,实现货物“可视、可测、可控、可响应、可追溯”。目前,深圳机场正在推进的“货运一个码”项目,就可以实现货物进出港每个节点作业和货物状态可视,以及航空物流的全流程跟踪服务,有利于推动航空物流全流程、全要素数字化。据了解,该项目已列入民航局智慧民航建设2022年工作计划,并获得了民航安全能力建设专项资金支持,将于今年9月份上线试运行。
2月22日,民航局专门召开航空物流业发展工作领导小组(扩大)会议,部署安排了“十四五”航空物流发展专项规划实施和领导小组2022年重点任务。民航局副局长吕尔学强调,要深化“放管服”,加快建立包容开放的发展环境,持续优化枢纽布局,加快提升运行效率,积极打造“智慧货运”。
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