我国首部航空物流领域专项规划出台

中国交通报
2022-02-24
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近日，民航局印发《“十四五”航空物流发展专项规划》(简称《物流规划》)。这是中国民航首次将航空物流纳入行业发展规划，这将为构建优质高效、自主可控的航空物流体系提供精准指引。

根据规划，到2025年，我国初步建成安全、智慧、高效、绿色的航空物流体系，航空物流保障能力显著增强，降本增效成效显著，体系自主可控能力大幅提升，航空物流对高端制造、邮政快递、跨境电商等产业服务能力持续提高。

航空物流潜力巨大

2020年9月，习近平总书记在中央财经委员会第八次会议上强调，“流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，构建新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓”。航空物流作为现代流通体系的重要组成，对于畅通国内国际双循环、稳定产业链供应链和保障国家经济安全发挥着重要作用。

“十三五”时期，我国航空物流在发展规模、航线网络、安全保障、企业竞争力、治理能力、综合效益等方面取得较好成绩，为经济社会发展提供了有力支撑，为新时期民航强国建设提供了新动能。

特别是近两年全球疫情形势之下，航空物流表现出了其重要的战略作用和巨大潜力。虽然受新冠肺炎疫情影响，但2020年货邮运输量、货邮周转量分别完成676.6万吨、240.2亿吨公里，规模稳居全球第二，“十三五”时期年均增速分别高于全球年均增速2.2、6.5个百分点。我国航空货运航班通达国内237个城市(不含港澳台)，联通国际62个国家和地区的153个城市，其中全货机通航国家和地区26个。

从国内来看，“十三五”期间，形成了以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等机场群为核心的航空货运网络;国航、东航、南航等传统货运企业加快转型，服务向航空物流链条两端延伸，邮政、顺丰、圆通等寄递物流企业积极加强航空能力建设。

从国际货运来看，2020年，部分综合性枢纽机场货邮吞吐量排名世界前列，比如上海浦东机场、广州白云机场、深圳宝安机场、北京首都机场位列全球30强。其中，上海浦东机场国际出港航班电子运单总量全球第一，北京首都、广州白云位列全球15强，信息化能力大幅提升。

强链补链延链融链

“十三五”时期航空物流发展规模较快增长，发展质量和效益较好，为经济社会发展提供了有力支撑。但同时现阶段我国航空物流是建设多领域民航强国的弱项，发展仍面临不少瓶颈，存在主体服务能力仍不强、基础保障能力不足、数字化水平不高、营商环境有待改善等突出问题。

“十四五”期间，我国航空物流发展将面临全球政治经济格局变化、产业链加速调整、新冠疫情反复、国内市场加快提升、新一轮科技革命等形势变化，新机遇和新挑战对航空物流的发展提出了新要求。值得关注的是，《物流规划》中“链条”一词出现13次，以“强链、补链、延链、融链”为路径，明确了发展指标体系，以期对行业发展做出规划指引，促进航空物流实现高质量发展。

过去我国航空运输“重客轻货”，《物流规划》的推出意味着向“客货并重”的转变，改变了以往重点支持客运的政策导向。民航局运输司司长梁楠表示，由于客机腹舱载货具有成本低、通达广的特点，“航空物流发展不能简单追求全货机数量上的增加”，需要统筹好“客货关系”。当前乃至今后一段时期，客机腹舱仍然是最现实的选择之一。

这次《物流规划》还特别突出了“场到场”到“门到门”的转变。梁楠认为我国航空物流表面上弱在空中，实际上弱在链条，传统航空货运服务链条较短，主要提供“机场到机场”的运输服务，难以满足“门到门”的运输需求，缺乏最先一公里的揽货能力与最后一公里的地面配送能力。

《物流规划》也体现了从单一业态到全局生态的转变。发展着力点从单一的运输链条拓展到与多种生产链条融合，推进物流降本增效从单一物流环节向物流组织模式创新转型。着力推动航空物流企业与快递、跨境电商、生产制造企业深度合作。

服务能力智慧先进

《“十四五”民用航空发展规划》以智慧民航建设为主线，《物流规划》也坚持创新融合的基本原则。加强航空与物流新技术、新业态、新模式的深度融合，提升航空货运供给质量，培育航空运输的新增长点，形成新动能。

其中“服务能力智慧先进”具体表现为，航空物流信息化、智慧化应用水平显著提升，货运单证电子化率达到80%，电子运单在全国主要机场推广应用，智慧设施国际航空(货运)枢纽覆盖率达到80%。

航空货运从交货、收运、安检到装卸、制单、海关申报等各个环节，会产生许多纸质单据，这不仅增加物流成本，还会影响航空货运的效率，推广货运电子化势在必行。

2020年5月8日起，民航局批复的《郑州新郑国际机场航空电子货运试点工作实施方案》实施，到2021年9月底，该试点已初步形成航空物流标准化体系，电子运单中性平台和航空电子货运信息服务平台正式上线运行。

为提升郑州航空枢纽的基础支撑能力，河南省委、省政府确定建设郑州机场三期扩建工程，已先期开工郑州机场三期扩建工程北货运区及飞行区配套工程，将首次建设高架智能货库，通过机器人分拨、处理高附加值的小件货品，实现货运设备自动化、货运操作无人值守。

“下一步我们要总结推广郑州机场的经验，鼓励其他机场打造电子货运平台，推动航空公司和货运代理企业使用电子运单和在线物流服务，推动信息共享、标准统一和安检互认，实现民航‘十四五’规划中所说的货物运输‘一张单’。”梁楠表示。

此外，《物流规划》提到要加强应用航空物流信息追踪技术，实现货物“可视、可测、可控、可响应、可追溯”。目前，深圳机场正在推进的“货运一个码”项目，就可以实现货物进出港每个节点作业和货物状态可视，以及航空物流的全流程跟踪服务，有利于推动航空物流全流程、全要素数字化。据了解，该项目已列入民航局智慧民航建设2022年工作计划，并获得了民航安全能力建设专项资金支持，将于今年9月份上线试运行。

2月22日，民航局专门召开航空物流业发展工作领导小组(扩大)会议，部署安排了“十四五”航空物流发展专项规划实施和领导小组2022年重点任务。民航局副局长吕尔学强调，要深化“放管服”，加快建立包容开放的发展环境，持续优化枢纽布局，加快提升运行效率，积极打造“智慧货运”。

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作者：中国交通报